היסטוריה של הרישוי בירושלים

התחלתי להשתמש בקלוד לפני שבועיים. פתאום לעבור דרך מידע הופך להיות קל כל כך. כל החסמים הטכנולוגיים שמנעו ממני לבצע ניתוחי נתונים ובחינה של דברים נעלמו.
וסוף סוף אני יכול להשתמש במאגרי הנתונים המדהימים שידידי גיא זומר מנגיש.
והנה דוגמה אחת לניתוח שביקשתי על מאגר נתונים שהוא שלף

דפוסי רישוי ירושלים

דפוסי רישוי ובנייה בירושלים

ניתוח 99,334 תיקי רישוי מארכיון השליפות, לאחר ניפוי כפילויות · כולל השוואה בין עשורים · נובמבר 2026

Build
תיקים ייחודיים99,334מתוך 122,411 שורות בארכיון
תיקים שבהם הוצא היתר46%
תיקים למגורים בלבד82%
התחדשות עירונית ב-2017–202610.9%לעומת 1.3% בעשור הקודם

ממצאים עיקריים

  1. העיר מרשה בעיקר הרחבות של בניינים קיימים39% מהתיקים הם תוספות בנייה, ועוד 10% הם ממ"ד, מרפסת או מחסן בלבד. בנייה חדשה מהווה 18% מהתיקים, והתחדשות עירונית 1.2% בלבד לאורך כל התקופה.
  2. בעשור האחרון הרכב הרישוי השתנהבשנים 2017–2026 התחדשות עירונית הגיעה ל-10.9% מהתיקים, לעומת 1.3% בעשור הקודם וכמעט אפס לפניו. גם הבנייה החדשה עלתה מ-17% ל-26%. מספר התיקים השנתי ירד בתקופה זו לכמחצית, ויש לבחון אם הירידה אמיתית או נובעת מהמקור (ראו פרק הביקורת).
  3. מוקד הבנייה החדשה עבר ממערב העיר למזרחהבשנים 1945–1976 מוקדי הבנייה החדשה היו בית וגן, קטמון ובית הכרם. בשנים 1977–2006 הם עברו לשכונות שנבנו מעבר לקו הירוק (רמות, פסגת זאב, חומת שמואל). בעשור האחרון 55% מתיקי הבנייה החדשה נמצאים בשכונות מזרח העיר, לעומת 5% בתקופה הראשונה.
  4. מי שמגיש את הבקשות השתנה מתקופה לתקופהעד שנות ה-80 המבקשים הבולטים היו גופים ציבוריים: משרד השיכון, שיכון עובדים, חפציבה ורסקו. בשנים 1997–2016 בלטו חברות קבלניות שפעלו במתחמים גדולים. בעשור האחרון בולטים מגישים מקצועיים (משפחת שרמן, 758 תיקים) וחברות התחדשות עירונית קטנות.
  5. אין יזמים גדולים חוזרים, אבל יש אנשי מקצוע חוזריםיש 80,691 מבקשים שונים, ו-50 המבקשים הגדולים מופיעים ב-9% בלבד מהתיקים. לעומת זאת 50 מתכנני השלד המובילים מופיעים ב-43% מהתיקים. הריכוז בצד המקצועי עלה מ-28% בשנים 1945–1976 ל-65% בעשור האחרון. חלק מאנשי המקצוע פעילים לאורך ארבעה עשורים ויותר (למשל יוסף חסידים, אילן אפרת וז'קלין אטיאס קמיל).

מקור הנתונים וניפוי הכפילויות

הארכיון של "גרסאות לעם" מכיל 122,411 שורות מ-55 שליפות. השליפה הראשונה (2.8.2026) היא קטלוג מלא של כ-100 אלף תיקים. השליפות שאחריה חלקיות: תיקים פעילים, תיקים בפרסום ותיקים חדשים. הכפילויות נופו לפי המזהה הפנימי של התיק, ולכל תיק נשמרה הגרסה העדכנית ביותר. התקבלו 100,180 תיקים ייחודיים. 5,008 תיקים הופיעו ביותר משליפה אחת. ל-846 תיקים אין שנת פתיחה תקינה (תחיליות 1910 ו-1920), והם אינם נכללים בניתוח.

מגורים לעומת שימושים אחרים

סיווגתיקיםשיעור
מגורים בלבד81,05982%
מגורים + שימוש נוסף6761%
ללא מגורים17,48018%
הסיווג נעשה לפי שדה "שימוש". 119 תיקים ללא שימוש מוגדר.

היחס בין תיקים למגורים לתיקים שאינם למגורים הוא כ-4.7 ל-1. היחס נספר בתיקים ולא בשטחים. תיק לתוספת מרפסת ותיק לבניין משרדים נספרים באותו משקל, ולכן חלקם של השימושים שאינם מגורים בשטח הבנוי גבוה ככל הנראה מחלקם בתיקים.

שימושים שאינם מגורים (תיקים)

בנין ציבורי לא לרווח
4,681
מסחר
3,107
בנין ציבורי
2,274
תעשייה מלאכה והחסנה
1,857
דרכים/תחנות
1,044
בית תפילה
967
שטח ציבורי פתוח
789
רישוי עסקים-שמוש חורג
770
מוסד
649
משרדים
430
גן ילדים
413
תחנת כח חשמלי
394

מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות

סוגי היתרים

כל תיק שויך לקטגוריה אחת, לפי הרכיב המשמעותי ביותר בבקשה. סדר העדיפות: התחדשות עירונית, בנייה חדשה, תוספת, ורכיבים קטנים בסוף.

קטגוריהתיקיםשיעורהיתר הוצאעם מתנגדללא מגורים
תוספת בנייה / הרחבה39,06739%47%19%10%
בנייה חדשה17,97318%43%6%19%
שינויים ללא תוספת שטח12,41312%43%8%18%
אחר12,17312%48%11%44%
ממ"ד / מרפסת / מחסן (בלבד)10,33710%47%22%1%
חידוש היתר2,6193%67%1%19%
שימוש חורג2,1962%24%37%61%
חפירה / הריסה1,3291%62%5%42%
התחדשות עירונית1,2271%52%46%2%

רכיבי הבקשה הנפוצים (תיקים)

תוספת בניה / הרחבה לבניין קיים
26,471
בניה חדשה / בניין חדש
18,095
תוספת בניה לדירות
11,972
בניית מרפסת
10,141
שינויים בבנין קיים
5,614
תוכנית שינויים
5,528
ממ"ד
3,663
חידוש היתר
2,620
בנית מחסן/מחסנים
2,576
סגירת מרפסת
2,030
תוספת מבנה-מגרש בנוי
1,684
תוספת יח"ד באמצעות תוספת בניה
1,669
התקנת מתקנים מיוחדים
1,268
חפירה ומילוי
1,258

מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות. בקשה אחת יכולה לכלול כמה רכיבים.

יחידות דיור שצוינו בתיאור הבקשה

קטגוריהתיקים עם מספר יח"דחציון יח"ד לתיקסה"כ יח"ד שצוינו
בנייה חדשה2,830645,747
התחדשות עירונית2122018,718
חפירה / הריסה1248016,315
תוספת בנייה / הרחבה2,224313,211
שינויים ללא תוספת שטח176124,926
מספר יח"ד מופיע בכ-6% מהתיקים בלבד, ואותו פרויקט יכול להופיע בכמה תיקים. הנתון אינו מתאים לאומדן היקף הדיור.

ריכוזי פעילות במרחב

195 שכונות מופיעות בתיקים (לאחר איחוד כתיבים שונים של אותה שכונה). עשר השכונות המובילות מרכזות 38% מהתיקים.

שכונהתיקיםבנייה חדשההרחבותהתחדשות (תיקים)ללא מגוריםעם מתנגדאופי
רמות7,15612%50%010%18%מעורב
פסגת זאב5,51828%32%08%10%מעורב
קרית היובל4,4966%64%528%18%הרחבות
קטמון הישנה3,58511%47%737%21%מעורב
גוננים3,4873%67%388%19%הרחבות
בית וגן3,34522%32%4817%16%מעורב
גילה2,70117%33%2311%16%מעורב
מרכז העיר2,49512%24%2854%14%שימושים מעורבים
רחביה2,35110%35%869%23%התחדשות עירונית
בית חנינה2,22257%30%55%6%בנייה חדשה
נוה יעקב2,11510%52%1113%18%מעורב
גאולים – בקעה1,9699%40%4014%24%מעורב
בית הכרם1,95019%29%5312%17%מעורב
הר נוף1,88915%35%018%15%מעורב
תלפיות1,84821%24%5020%15%מעורב
רוממה1,80212%44%1632%15%שימושים מעורבים
נחלאות, שערי חסד1,5888%47%346%20%מעורב
חומת שמואל1,54736%12%017%4%בנייה חדשה
גבעת שאול1,54717%29%1835%18%שימושים מעורבים
סנהדריה1,43412%46%1515%20%מעורב
קרית משה1,42514%41%4811%22%התחדשות עירונית
מושבה גרמנית1,3469%33%2612%22%מעורב
תלפיות מזרח1,30416%36%411%16%מעורב
בית צפפה1,25043%41%18%4%בנייה חדשה
מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות. 24 השכונות עם מספר התיקים הגבוה ביותר.

התחדשות עירונית

רחביה
86
קטמון הישנה
73
רמת אשכול
71
בית הכרם
53
קרית היובל
52
תלפיות
50
בית וגן
48
קרית משה
48

בנייה חדשה

פסגת זאב
1,518
בית חנינה
1,265
רמות
884
בית וגן
723
שועפט
615
צור באהר
576
חומת שמואל
553
בית צפפה
533

תיקים שאינם למגורים

מרכז העיר
1,358
תלפיות תעשיה
756
רמות
715
רוממה
577
בית וגן
568
גבעת שאול
540
פסגת זאב
467

רחובות עם ריכוז תיקים

הרב עוזיאל (בית וגן)
603
סולם יעקב (רמות)
520
בית וגן (בית וגן)
491
בורוכוב (קרית היובל)
470
הנרי מורגנטאו (רמות)
418
בית חנינא החדשה (בית חנינה)
410
אורוגואי (קרית היובל)
402
צור בהאר (צור באהר)
395
משה רחמילביץ (פסגת זאב)
371
יפו (מרכז העיר)
365

מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות. מספר תיקים.

מזרח העיר לעומת יתר העיר

מרחבתיקיםשיעורהרחבותבנייה חדשההתחדשותמבקש תאגידיעם מתנגדעם נאשם בעבירת בנייה
שכונות מזרח העיר9,60210%34%50%0%3%4%12%
יתר העיר89,73290%40%15%1%13%16%7%
"מזרח העיר": 35 שכונות ושמות מקום ערביים שבקובץ, ובהן בית חנינה, שועפט, צור באהר, בית צפפה, ג'בל מוקאבר, ראס אל עמוד וא-טור. מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות

במזרח העיר מחצית מהתיקים הם בנייה חדשה, בעיקר בהגשה של בעלי הקרקע עצמם. כמעט אין בה התחדשות עירונית או מבקשים תאגידיים, ושיעור התיקים עם נאשם בעבירת בנייה גבוה פי 1.7. ייתכן שחלק מהבקשות הן להכשרת בנייה קיימת, אך הנתונים אינם מאפשרים לקבוע זאת.

מגישים, יזמים ואנשי מקצוע חוזרים

מבקשים שונים80,691633 עם 10 תיקים ומעלה
חברות ותאגידים שונים4,704185 עם 10 תיקים ומעלה
עורכי בקשה שונים12,21750 המובילים: 25% מהתיקים
מתכנני שלד שונים6,67450 המובילים: 43% מהתיקים
סוג מבקשתיקיםשיעור
פרטי82,25783%
חברה / תאגיד12,20412%
גוף ציבורי3,7214%
לא צוין1,1521%
סיווג לפי מילות מפתח בשם המבקש.

בעל הנכס הוא גם המבקש ב-45% מהתיקים. ברוב המקרים, אם כן, הבקשה מוגשת בידי בעל הדירה ולא בידי יזם. המבקשים החוזרים הגדולים הם גופים ציבוריים: העירייה, משרד השיכון, חברת מוריה והקרן לירושלים. גם חברות הסלולר מופיעות ביותר מ-260 תיקים לאנטנות.

המבקשים החוזרים המובילים

שםתיקיםהיתר הוצאשכונותשכונות עיקריות
עיריית ירושלים (מנח"ח, תושי"ה ומחלקות)3,1921,525141רמות (278), נוה יעקב (165), פסגת זאב (160)
ז'קלין / אוהד שרמן (מגישים)896423104בית חנינה (59), רמות (47), פסגת זאב (44)
עיריית ירושלים – מנח"י / חברת מוריה71143390רמות, חומת שמואל, גוננים
משרד הבינוי והשיכון (כל הכתיבים)7824935רמות (169), גילה (176), תלפיות מזרח (122)
שיכון עובדים (כולל בע"מ)2694022גבעת מרדכי (46), רמות (27), רמת דניה (26)
המח' לתכנון מבנים, עיריית ירושלים1411643קרית היובל (10), רמות (10), בית וגן (8)
הקרן לירושלים1316244ימין משה (13), טלביה (11), גוננים (8)
משה כהן1254344קרית היובל (14), רמות (13), ארנונה (7)
דוד כהן1124735קרית היובל (15), גוננים (12), קטמון הישנה (10)
סלקום ישראל בע"מ1097853מרכז העיר (7), גבעת שאול (5), גילה (5)
חפציבה בע"מ (כל הכתיבים)1422915תלפיות מזרח (37), פסגת זאב (31), רמות (19)
פרטנר תקשורת בע"מ976547מרכז העיר (9), הגבעה הצרפתית (4)

חברות קבלניות ויזמיות חוזרות

החברות החוזרות פועלות כמעט תמיד בשכונה אחת או שתיים, במתחמים שבנו (חומת שמואל, פסגת זאב, רמות). מספר התיקים הגבוה נובע מבקשות שינויים לדירות בפרויקט אחד, ולא מפעילות בפרויקטים רבים.

שםתיקיםהיתר הוצאשכונותשכונות עיקריות
חפציבה בע"מ (כל הכתיבים)1422915תלפיות מזרח (37), פסגת זאב (31), רמות (19)
האחים ישראל בע"מ (כל הכתיבים)1459019פסגת זאב (45), נוה שאנן (26), רמת בית הכרם (24)
רמט בע"מ83363חומת שמואל (43), פסגת זאב (39)
יובל גד בע"מ7542רמות (43), פסגת זאב (32)
גד חברה לבנין בע"מ68647חומת שמואל (37), רמת רחל (19)
ב. יאיר חברה קבלנית בע"מ67662חומת שמואל (65)
רפאל שיא / שמעון גולן בע"מ66661פסגת זאב (66)
האחים חסיד חברה קבלנית לבניה בע"מ52395חומת שמואל (30), גוננים (16)
שלמה כהן בע"מ51316פסגת זאב (39), גילה (4)

עורכי הבקשה המובילים (תיקים)

משה קוזניצוב
1,571רמות (579)
אילן אפרת
1,450רמות (238)
יוסף חסידים
1,288קרית היובל (214)
ז'קלין אטיאס קמיל
1,161גוננים (134)
י. קליינברגר (כל הכתיבים)
1,191קטמון הישנה
ראדי חמאדה
652צור באהר (298)
איל איצקין
605פסגת זאב (209)
אמציה אהרונסון
560פסגת זאב (59)
חמדאן אבו הדואן
555בית חנינה (94)
יואן נטף
543גוננים (68)
ראובן גוטל
537בית וגן (98)
יובל תאודור
536קרית היובל (43)

מתכנני השלד המובילים (תיקים)

דן שפר
3,387רמות (296)
יוסף חסידים
3,072רמות (336)
אנטולי בורושנסקי
2,997גוננים (361)
משה קוזניצוב
2,717רמות (724)
אלי בנואליד
2,147קטמון הישנה (168)
משה הילו
1,883רמות (291)
מנחם שטיין
1,684רמות (453)
יצחק קיל
1,261פסגת זאב (166)
יוסף גורדון
1,241רמת רחל (100)
דב קוזלובסקי
1,137רמות (202)

מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות. ליד כל עמודה מוצגת השכונה העיקרית של אותו איש מקצוע. משה קוזניצוב, למשל, ערך 579 בקשות ברמות בלבד.

התנגדויות ואכיפה

התחדשות עירונית
46%
שימוש חורג
37%
ממ"ד / מרפסת / מחסן (בלבד)
22%
תוספת בנייה / הרחבה
19%
אחר
11%
שינויים ללא תוספת שטח
8%
בנייה חדשה
6%
חפירה / הריסה
5%
חידוש היתר
1%

שיעור התיקים עם מתנגד אחד לפחות, לפי קטגוריה. מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות

ב-15% מהתיקים רשום מתנגד, וב-8% רשום נאשם בעבירת בנייה. שיעור ההתנגדות הגבוה ביותר הוא בהתחדשות עירונית (46%) ובשימוש חורג (37%), והנמוך ביותר בבנייה חדשה (6%). בקשות שמשנות בניין מאוכלס, ולא מגרש ריק, מעוררות התנגדות רבה יותר.

בראי העשורים

התיקים חולקו לפי שנת הפתיחה (ארבע הספרות הראשונות במספר התיק) לתקופות של עשר שנים, שמסתיימות ב-2026. התקופה הראשונה, 1945–1976, מאגדת 32 שנים שבהן נפתחו מעט תיקים. השנה 2026 עדיין לא הסתיימה.

תיקים לפי שנת פתיחה

1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2026
  • כלל התיקים לפי שנת פתיחה
  • מהם בנייה חדשה
  • מהם התחדשות עירונית

מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות. ריחוף מעל עמודה מציג את הנתונים של אותה שנה.

תקופהתיקיםתיקים בשנההרחבותבנייה חדשההתחדשותללא מגוריםמבקש תאגידיגוף ציבוריבמזרח העירמזרח העיר מהבנייה החדשהעם מתנגד10 השכונות המובילות
1945–197615,23347637%26%0.0%21%11%2%4%5%5%47%
1977–198616,0551,60642%13%0.0%15%9%3%7%15%11%45%
1987–199624,1342,41342%16%0.0%14%7%3%7%19%16%44%
1997–200617,9071,79139%15%0.0%17%15%3%12%34%19%40%
2007–201617,0061,70138%17%1.3%21%17%6%14%48%19%39%
2017–20268,99990036%26%10.9%20%19%9%19%55%19%37%
מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות

בנייה חדשה מכלל התיקים

1945–1976
26%
1977–1986
13%
1987–1996
16%
1997–2006
15%
2007–2016
17%
2017–2026
26%

התחדשות עירונית מכלל התיקים

1945–1976
0.0%
1977–1986
0.0%
1987–1996
0.0%
1997–2006
0.0%
2007–2016
1.3%
2017–2026
10.9%

מבקש תאגידי

1945–1976
11%
1977–1986
9%
1987–1996
7%
1997–2006
15%
2007–2016
17%
2017–2026
19%

תיקים במזרח העיר

1945–1976
4%
1977–1986
7%
1987–1996
7%
1997–2006
12%
2007–2016
14%
2017–2026
19%

חלק מזרח העיר מהבנייה החדשה

1945–1976
5%
1977–1986
15%
1987–1996
19%
1997–2006
34%
2007–2016
48%
2017–2026
55%

תיקים עם מתנגד

1945–1976
5%
1977–1986
11%
1987–1996
16%
1997–2006
19%
2007–2016
19%
2017–2026
19%

שינויים ומגמות בין העשורים

מ-1977–1986 ל-1945–1976מספר התיקים בשנה עלה פי 3.4, וחלקה של הבנייה החדשה ירד מ-26% ל-13%. הפעילות עברה מהשכונות הוותיקות במערב העיר (בית וגן, קטמון, בית הכרם) לשכונות החדשות שמעבר לקו הירוק (רמות, הר נוף, פסגת זאב). משרד השיכון וחברות ציבוריות (חפציבה, שיכון ופיתוח) הובילו את הבנייה, ואילו בשכונות הקיימות התרבו תוספות לדירות.
מ-1987–1996 ל-1977–1986זה העשור העמוס ביותר, עם כ-2,400 תיקים בשנה, בתקופת העלייה מברית המועצות לשעבר. פסגת זאב לבדה ריכזה 906 תיקי בנייה חדשה. שיעור ההתנגדויות עלה ל-16% ושיעור תיקי האכיפה ל-10%. אנשי המקצוע שיובילו את העשורים הבאים (דן שפר, יוסף חסידים, אנטולי בורושנסקי) תפסו את מקומם בעשור הזה.
מ-1997–2006 ל-1987–1996חלקם של המבקשים התאגידיים הוכפל, מ-8% ל-15%. חברות קבלניות (ב. יאיר, גד, רמט, האחים ישראל) בנו את חומת שמואל ואת המשך פסגת זאב. גם חלקו של מזרח העיר בבנייה החדשה הוכפל, מ-19% ל-34%. ריכוז מתכנני השלד זינק: 50 המובילים חתומים על 61% מהתיקים.
מ-2007–2016 ל-1997–2006התחדשות עירונית מופיעה לראשונה (220 תיקים, בעיקר תמ"א 38 ברחביה, בית הכרם ורמת אשכול). חלקה של העירייה כמבקשת עלה ל-6%, בעיקר מבני ציבור וגני ילדים, ובית חנינה הפכה למוקד הבנייה החדשה הגדול בעיר. כמעט מחצית מתיקי הבנייה החדשה כבר נמצאים במזרח העיר.
מ-2017–2026 ל-2007–2016התחדשות עירונית מגיעה ל-11% מהתיקים. היא מרוכזת בשכונות הוותיקות שבמרכז ובדרום: רחביה, קטמון הישנה, רמת אשכול וקרית משה. בפרויקטים אלה חציון יח"ד לתיק הוא 23, ובבנייה חדשה 8, לעומת 5–6 בעבר. מגישים מקצועיים מרכזים חלק גדול מהבקשות: עשרת המבקשים הגדולים מופיעים ב-20% מהתיקים, לעומת 4%–9% בעבר. 55% מהבנייה החדשה נמצאת במזרח העיר. מספר התיקים בשנה ירד לכ-900.

ריכוזיות השחקנים לאורך זמן

תקופהמבקשים שונים10 המבקשים המוביליםעורכי בקשה שונים50 עורכי הבקשה המוביליםמתכנני שלד שונים50 מתכנני השלד המובילים
1945–19769,9658%3,47837%2,13828%
1977–198613,7286%5,00324%2,44939%
1987–199621,7754%4,17430%2,22548%
1997–200615,3986%1,97039%1,07361%
2007–201617,2729%1,74338%1,09962%
2017–202611,32120%1,05739%75565%
האחוזים הם חלק התיקים שבהם מופיעים הגורמים המובילים. מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות

מספר עורכי הבקשה ומתכנני השלד הפעילים ירד בהתמדה מאז שנות ה-80, אף שמספר התיקים לא ירד באותו קצב. הרישוי בעיר הפך לשוק של קבוצה מצומצמת של משרדים ותיקים. ייתכן שהדבר משקף את המורכבות הגוברת של הליך הרישוי, אך חלק מהשינוי עשוי לנבוע מרישום עקבי יותר של השמות בתיקים החדשים.

יחידות דיור לתיק לפי תקופה

תקופהתיקי בנייה חדשה עם יח"דחציון יח"דתיקי התחדשות עם יח"דחציון יח"ד
1945–19764—0—
1977–19861460—
1987–19963962—
1997–200642051—
2007–20161,35361110
2017–20261,000819823
מספר יח"ד מוצג רק כשהוא מופיע ב-10 תיקים ומעלה. בתיקים ישנים מספר יח"ד כמעט אינו מופיע בתיאור.

מי ומה בכל תקופה

1945–197615,233 תיקים
מוקדי בנייה חדשה
  • בית וגן (344)
  • קטמון הישנה (275)
  • בית הכרם (249)
  • קרית היובל (169)
התחדשות עירונית

אין פעילות משמעותית

מבקשים בולטים
  • עיריית ירושלים (282)
  • משרד הבינוי והשיכון (500)
  • שיכון עובדים (193)
  • המח' לתכנון מבנים בעירייה (105)
חברות בולטות
  • שיכון עובדים בע"מ (51)
  • רסקו בע"מ (55)
  • קאמדב בע"מ (25)
עורכי בקשה מובילים
  • י. קליינברגר (כל הכתיבים) (1,028)
  • ראובן גוטל (335)
  • יעקב אלון (326)
  • ח. שפיצר (236)
מתכנני שלד מובילים
  • צבי ולך (317)
  • י. קליינברגר (250)
  • דניאל לוין (235)
1977–198616,055 תיקים
מוקדי בנייה חדשה
  • רמות (361)
  • פסגת זאב (187)
  • הר נוף (157)
  • בית חנינה (110)
התחדשות עירונית

אין פעילות משמעותית

מבקשים בולטים
  • עיריית ירושלים (403)
  • משרד הבינוי והשיכון (292)
  • יובל גד בע"מ (75)
  • חפציבה בע"מ (49)
חברות בולטות
  • יובל גד בע"מ (75)
  • חפציבה בע"מ (49)
  • שיכון ופיתוח בע"מ (23)
  • שגיא בע"מ (22)
עורכי בקשה מובילים
  • אריה לנל (225)
  • ראובן גוטל (177)
  • צמח שבתאי (174)
  • יוסף חסידים (149)
מתכנני שלד מובילים
  • צבי ולך (572)
  • דניאל לוין (458)
  • דן שפר (349)
1987–199624,134 תיקים
מוקדי בנייה חדשה
  • פסגת זאב (906)
  • רמות (316)
  • גילה (217)
  • שועפט (197)
התחדשות עירונית
  • רחביה (4)
מבקשים בולטים
  • עיריית ירושלים (598)
  • עמותת שערי ציון (124)
  • חפציבה בע"מ (77)
  • רמט בע"מ (68)
חברות בולטות
  • חפציבה בע"מ (77)
  • רמט בע"מ (68)
  • רמות ארזים בע"מ (46)
  • חברת מוריה (31)
עורכי בקשה מובילים
  • יוסף חסידים (427)
  • משה קוזניצוב (319)
  • אילן אפרת (280)
  • חמדאן אבו הדואן (250)
מתכנני שלד מובילים
  • דן שפר (996)
  • יוסף חסידים (985)
  • אנטולי בורושנסקי (705)
1997–200617,907 תיקים
מוקדי בנייה חדשה
  • חומת שמואל (346)
  • בית חנינה (247)
  • פסגת זאב (187)
  • צור באהר (121)
התחדשות עירונית
  • קטמון הישנה (2)
מבקשים בולטים
  • עיריית ירושלים (502)
  • ב. יאיר חברה קבלנית בע"מ (67)
  • גד חברה לבנין בע"מ (64)
  • פרטנר תקשורת (61)
חברות בולטות
  • ב. יאיר חברה קבלנית בע"מ (67)
  • גד חברה לבנין בע"מ (64)
  • פרטנר תקשורת (61)
  • האחים ישראל בע"מ (58)
עורכי בקשה מובילים
  • משה קוזניצוב (992)
  • ראדי חמאדה (266)
  • יוסף חסידים (225)
  • ז'קלין אטיאס קמיל (221)
מתכנני שלד מובילים
  • משה קוזניצוב (1,433)
  • דן שפר (939)
  • אנטולי בורושנסקי (697)
2007–201617,006 תיקים
מוקדי בנייה חדשה
  • בית חנינה (449)
  • צור באהר (238)
  • פסגת זאב (201)
  • חומת שמואל (174)
התחדשות עירונית
  • רחביה (16)
  • בית הכרם (15)
  • רמת אשכול (14)
  • קטמון הישנה (13)
מבקשים בולטים
  • עיריית ירושלים (900)
  • חברת מוריה (כל הכתיבים) (326)
  • ז'קלין / אוהד שרמן (137)
  • רפאל שיא / שמעון גולן בע"מ (66)
חברות בולטות
  • חברת מוריה (156)
  • רפאל שיא / שמעון גולן בע"מ (66)
  • שלמה כהן בע"מ (51)
  • אלי יוחנן מהנדסים בע"מ (37)
עורכי בקשה מובילים
  • אילן אפרת (588)
  • ז'קלין אטיאס קמיל (420)
  • יוסף חסידים (336)
  • איל איצקין (298)
מתכנני שלד מובילים
  • משה הילו (904)
  • אנטולי בורושנסקי (864)
  • יוסף חסידים (804)
2017–20268,999 תיקים
מוקדי בנייה חדשה
  • בית חנינה (319)
  • צור באהר (159)
  • שועפט (157)
  • בית צפפה (122)
התחדשות עירונית
  • רחביה (64)
  • קטמון הישנה (57)
  • רמת אשכול (57)
  • קרית משה (43)
מבקשים בולטים
  • ז'קלין / אוהד שרמן (מגישים) (758)
  • עיריית ירושלים (507)
  • עיריית ירושלים – מנח"י / מוריה (282)
  • אברהם ארנסטר (72)
חברות בולטות
  • יתד התחדשות עירונית בע"מ (16)
  • א.ק התחדשות עירונית (15)
  • האחים חסיד חברה קבלנית (15)
  • פלאפון תקשורת (15)
עורכי בקשה מובילים
  • אילן אפרת (215)
  • יצחק קטורזה (197)
  • תמר חכמון (143)
  • נפתלי פלינק (133)
מתכנני שלד מובילים
  • מנחם שטיין (528)
  • אנטולי בורושנסקי (364)
  • דב קוזלובסקי (327)

מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות. שמות של אותו גוף שנכתבו בכמה אופנים אוחדו ככל האפשר. המספר בסוגריים הוא מספר התיקים.

בחינה ביקורתית של הנתונים והשיטה

הירידה במספר התיקים מאז 2018 דורשת בדיקה לפני שמסיקים ממנה מסקנותבשנים 2019–2026 נפתחו בקטלוג כ-700 תיקים בשנה, לעומת כ-1,700 בממוצע בעשורים הקודמים. לירידה כמה הסברים אפשריים: הרחבת הפטורים מהיתר, מעבר למערכת "רישוי זמין" ומספור אחר של תיקים חדשים, או תיקים חדשים שטרם נכנסו לקטלוג. לפני שימוש בנתון כמגמה, יש לבדוק אותו מול נתוני היתרי הבנייה של הלמ"ס.
  • סטטוס אחרון בלבד. לכל תיק נשמר רק הסטטוס העדכני. שיעור "היתר הוצא" בתיקים ישנים נמוך (14% בשנים 1945–1976), ככל הנראה בגלל אופן הקליטה של תיקים ישנים למערכת ולא משום שהיתרים לא הוצאו. לכן לא השוויתי שיעורי אישור בין עשורים.
  • שדות שנוספו בשלב מאוחר. "אזרח מתלונן" כמעט אינו מופיע לפני 1997, ו"מתנגד" ו"שכן שלא חתם" נרשמו בעקביות רק מאמצע שנות ה-80. העלייה בהתנגדויות לאורך הזמן משקפת בחלקה שינוי באופן הרישום.
  • זהות לפי שם בלבד. אין מזהה למבקשים. איחדתי וריאציות כתיב נפוצות, אך שמות נפוצים (כגון משה כהן) עלולים לאחד כמה אנשים, וגוף אחד הפועל דרך כמה חברות פרויקט ייספר כמה פעמים.
  • משקל שווה לכל תיק. הניתוח סופר תיקים ולא שטחים או יח"ד. פרויקט אחד יכול לייצר כמה תיקים (חפירה, בנייה, שינויים).
  • סיווגים שנבנו מכללי טקסט. סוג הבקשה, סוג המבקש, מגורים או לא מגורים ומזרח העיר סווגו כולם לפי כללי טקסט. שמות השכונות אוחדו ידנית (למשל "גונן ו" ל"גוננים"). כדאי לאמת מדגם לפני שימוש רשמי.
  • כיוונים להעמקה. נרמול לאוכלוסייה ולמלאי הדיור לפי שכונה, הצלבה עם נתוני היתרים והתחלות בנייה של הלמ"ס, וזיהוי יזמים לפי גוש וחלקה במקום לפי שם המבקש.

מקור: עיבוד בילד לארכיון "גרסאות לעם" של תיקי הרישוי והבנייה של עיריית ירושלים (55 שליפות, 8/2026–11/2026), לאחר ניפוי כפילויות. https://www.over.org.il/archive/76f0e069-f269-46fc-bcc8-f704ebbf17ff

בחירות 2026

ריח הבחירות באוויר. הממשלה מנסה לגנוב סוסים אחרונים, השלטון המקומי מנסה למצות ימים אחרונים שעוד אפשר להעביר החלטות ממשלה, לקבל כספים קואליציוניים או להעביר חקיקה בקריאה ראשונה בשביל שיהיה רצף לממשלה הבאה. מהרגע שתתפזר הכנסת, כל מה שאינו בחירות יכנס לתרדמת קיץ, זמן מצוין להתכונן לממשלה הבאה ולהכין את הבקשות לתקציבים, החלטות ממשלה וחקיקה, לפחות עד שיתחיל חלון הבחירות לשלטון המקומי במרץ 2028 (הבחירות עצמן באוקטובר, 6 חודשים לפני מתחילות המגבלות היותר "קשיחות").

להמשיך לקרוא ←

קופנהגן – החזיתות (בחוץ ובפנים)

בהמשך לרשומה הקודמת, הנה עוד קצת מהרשמים שלי מסיור בקופנהגן (ופה יש לינק למדריך לטיול לאורבניסטים בעיר).
במהלך הימים שהסתובבנו בעיר, הותיקה והחדשה, ראינו מגוון מרשים של חזיתות פעילות ולא פחות מכך, חזיתות פנימיות. אמנם כבר נכתב בבלוג בעבר על החזיתות הפנימיות (בברלין, טיול אחר עם השותפים שלי), אבל לכל עיר יש את הסגנון שלה ושווה להתעכב על התובנות מקופנהגן

להמשיך לקרוא ←

קופנהגן – We try Harder

פעם בשנה השותפים שלי ואני טסים לסיור השראה בעיר אורבנית בעולם. אנחנו עושים את זה בשביל ללמוד מאחרים דרך הרגליים, דרך סיפורים מקומיים (לוקחים כמה סיורים עם מדריכים מקומיים דוברי עברית) – אפילו הוצאנו מדריך לסיור לאורבניסטים.
בסביבות פברואר 2024 החלטנו בהנהלת בילד שסיור הלמידה האורבנית של 2024 יהיה בקופנהגן. ידענו ששמה של העיר יצא לפניה כעיר אורבנית, עם איכות חיים גבוהה (מדורגת שניה* לוינה בדירוג 2023 של EIU ו-Monocole), נקיה, ידידותית לאופניים ולהולכי רגל. בגלל שקופנהגן צפונית, בחרנו לטוס בסוף יוני בתיאום עם מזג האוויר וככל שהתקרב מועד הטיסה, שמענו עוד ועוד שהבחירה שלנו מצוינת.
* – למי שתהה על הכותרת, יבין מייד אם יחפש את המונח בגוגל.

להמשיך לקרוא ←

רבע מיליון תושבים בנתיבות (מתישהו)

לפני כמה חודשים ישבתי בדיון של הוועדה הגיאוגרפית הדרומית אשר דן בבקשה של עיריית נתיבות להעביר לשטחה, מתוך השטחים של שדות נגב, שלושה תאי שטח, שניים מהם כוללים בתחום את תתל 1124 אשר אושרה לאחרונה ואמורה להוסיף לנתיבות 17 אלף יחידות דיור.

להמשיך לקרוא ←